全國人大代表朱蘇榮：現行《人民銀行法》存四方面不足 建議盡快修訂完善

　　《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，隨著經濟金融發(fā)展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內容較《人民銀行法》實施和修訂之初發(fā)生了深刻變化。今年“兩會“，全國人大代表、央行沈陽分行行長朱蘇榮就提交了關于修訂《人民銀行法》的建議。

　　朱蘇榮認為，現行的《人民銀行法》主要存在四方面不足：一是人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調機制中的職責沒有立法依據。為加強金融領域的統(tǒng)籌與協(xié)調，2017年全國金融工作會議決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱金融委），金融委辦公室設在人民銀行，表明人民銀行在整個金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調過程中要發(fā)揮越來越重要的作用。但是，關于人民銀行及其分支機構在金融委協(xié)調機制中的職責均無立法依據。

　　二是履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐。隨著經濟金融市場的發(fā)展和國際金融體制改革深入，人民銀行的業(yè)務范圍不斷擴展，肩負的職責不斷增多。為促進人民銀行依法履職，人民銀行新“三定”方案等文件對人民銀行職責進行了擴充，如牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度；牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置；負責金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管等多項新增職責。但是，“三定”方案賦予的新職責尚未獲得法律層面的支撐。

　　“新’三定’方案中明確了人民銀行承擔的宏觀審慎管理相關職責，并成立了宏觀審慎管理局來具體負責實施，如牽頭建立宏觀審慎管理框架、制定審慎監(jiān)管基本制度、推動人民幣跨境及國際使用等，貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架不斷完善。但在現行《中國人民銀行法》中，缺少宏觀審慎管理方面的相關規(guī)定。”朱蘇榮稱。

　　三是金融消費保護職能相關規(guī)定缺失。2012年，中國人民銀行成立金融消費權益保護局，職責涵蓋銀、證、保等所有金融機構以及支付機構等機構的消費者權益保護監(jiān)管，并側重交叉性金融業(yè)務的投訴管理及標準規(guī)范，人民銀行分支機構也積極履行相關職責。但是，現行《人民銀行法》中未對金融消費保護職能作出規(guī)定，人民銀行履職缺乏明確法律支撐，與其他金融監(jiān)管部門之間缺少明確的職責分工，影響人民銀行金融消保職責的有效履行。

　　四是四是金融監(jiān)督管理方面規(guī)定亟待補充。2013年1月21日，國務院發(fā)布《征信業(yè)管理條例》，人民銀行對金融機構的征信管理有監(jiān)督檢查的職能和行政處罰權。但是，現行《人民銀行法》中上述職能未體現。2018年4月9日，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》，明確金融業(yè)綜合統(tǒng)計范圍應覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動，但是，現行《人民銀行法》中對金融業(yè)綜合統(tǒng)計內容未體現。另外，存款保險、央行金融機構評級、金融風險防控處置等近年來央行新增職能及工作內容未在現行《人民銀行法》中得到體現，未能與其它立法實現對接。

　　結合上述不足，朱蘇榮建議，一方面，應將《人民銀行法》第九條“國務院建立監(jiān)管協(xié)調機制，具體辦法由國務院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領導下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，各監(jiān)管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監(jiān)管機構制定”。同時，明確人民銀行分支機構在金融委辦公室地方協(xié)調機制中的職責與作用。

　　另一方面，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據。建議結合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評估、系統(tǒng)重要性金融機構和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機構救助等方面的相關法律框架。

　　此外，朱蘇榮認為，人民銀行在金融消費權益保護中具有牽頭引領、統(tǒng)籌協(xié)調作用，在金融消費權益保護的長期實踐中，從金融消費者權益保護領域的基本制度制定、行業(yè)標準實施以及相關規(guī)則運用經驗等都表明，人民銀行是最適合的職責承擔人，從監(jiān)管主體范圍的全面性和維護金融穩(wěn)定的監(jiān)管需要看，將金融消費權益職能明確納入《人民銀行法》，均更有利于行政管理成本的控制。